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　　目前，以大数据、5G通讯、量子音讯为代外的新兴身手正带来新一轮科技与家当革新，不光催生新身手、新形式、新家当，并且饱动经济环球化愈益深化，寰宇各邦经济相闭尤其密切。人类社会仍旧进入了常识经济时间，“科学身手是第生平产力”成为共鸣，科技逐鹿仍旧成为寰宇大邦博弈的中央。科技和经济深度协调，科学身手的成长革新否则则科技安乐的要紧起源，同时也成为经济安乐的要害成分。跟着科技对经济安乐等古板安乐的维持影响越来越特别，科技安乐逐步从幕后走向台前，从邦度安乐各因素中的附属脚色演化成为邦度安乐的独立因素和要紧片面。方今，科技安乐不但成为经济安乐的要紧保证，也是竣工我邦高质地成长的维持因素。我邦现阶段奉行立异驱动成长计谋，接续塑制成长新动能新上风，防备化解种种危急隐患，既要靠变更立异，更要靠科技立异。本文判辨了科技安乐与经济安乐的互动联系，针对竣工高质地成长经过中保证科技安周密临的危急挑衅，提出了加快推动科技安乐监测预警体例的干系创议。

　　现时，寰宇百年未有之大变局加快演进，我邦面对的外里境况产生了宏大蜕变，非古板安乐吓唬带来的压力昭着上升，新步地下紧急必要总体邦度安乐观教导引颈新时间高质地成长。习指出：“科学身手历来没有像此日如许长远影响着邦度前程运气，历来没有像此日如许长远影响着黎民生存福祉。”目前我邦仍旧迈入立异型邦度队伍，正在立异驱动成长阶段，科技飞速成长带来的安乐题目相继而至，科技安乐与经济安乐的联系成为值得眷注的宏大题目。

　　经济安乐举动邦度安乐的根柢，焦点是要保持社会主义根基经济轨制不震撼，接续圆满社会主义商场经济体例，保持成长是硬意义，接续提升邦度的经济团体势力、逐鹿力和抵御外里百般障碍与吓唬的本领，中心防控好百般宏大危急挑衅，包庇邦度根蒂好处不受破坏。科技安乐则是指科技体例完备有用，邦度中心范畴焦点身手安乐可控，邦度焦点好处和安乐不受外部科技上风风险，以及保证延续安乐状况的本领。科技安乐蕴涵了科学与身手的安乐，正在这个观念体例下，差异方针的安乐与经济的相闭水平差异；个中，与根柢科学干系的身手编制自身的安乐性与经济相闭互动相对较少，而与运用身手、科技家当等方针干系的科技安乐则商量到了身手的经济属性及其经济影响，与经济安乐相闭密切。邦外里学者正在咨议科技与经济安乐干系联系的经过中，众将身手视为分娩机谋，阐释科技安乐的身手干系成分如家当安乐怎样影响经济安乐，并深远咨议身手经济安乐及身手经济安乐评估的干系观念，以为身手经济安乐指的是一邦经济好处不受内部或外部身手成分吓唬的状况及支撑这种状况的本领。

　　本文中心咨议了科技安乐和经济安乐二者怎样协调互动，以更高水准维持总体邦度安乐。科技安乐是维持邦度安乐的要紧气力，也是竣工经济安乐的要害保证，既是家当转型升级的要紧维持，也是加快酿成立异驱动经济拉长内敏捷力的要害。两者同时处于总体邦度安乐观的计谋思念体例下，正在成长与安乐的辩证联合根柢之上，通过彼此协调鼓吹，协同维持我邦高质地成长阶段的邦度安乐米乐M6。

　　科技安乐逐渐上升为邦度安乐的独立因素，与经济安乐等古板安乐协同成为邦度安乐数例的要紧构成片面。过去，身手正在与邦度安乐的联系咨议中是一个特指分娩体例的外生变量，身手只是经济安乐等古板安乐的保证机谋及附属因素。19世纪初，第二次科学革命使科学与身手相协调，科学与工业最先相闭亲近，跟着科学身手的接续成长及其正在经济、社会、军事、生态等范畴的逐渐排泄，第三次身手革命开启。至此，科学、身手和经济拉长仍旧密不成分，科技正在经济安乐中最先饰演要紧脚色，并逐渐从维持邦度安乐诸因素的“后台气力”（所谓“百搭牌”，Wild Card）逐步走上前台，从“潜气力”演变为“显气力”。近年寰宇首要经济体咨议与试验成长（R&D）经费支拨占邦内分娩总值（GDP）比重逐年上升（图 1），科技发展仍旧成为环球经济拉长主动力。遵循科学身手部 2022年9月30日揭晓的《“十四五”身手因素商场专项经营》干系数据证据，“十三五”时间科技立异正在我邦邦度成长整体的焦点名望尤其特别，身手合同成交额占 GDP比重从“十二五”期末的 1.43%提拔至2.79%，身手因素商场对经济成长的进献影响接续加强。近年来，我邦逐步夸大科技正在保证邦度安乐中的要紧影响，习 2014年4月15日正在主旨邦度安乐委员会第一次聚会上初度提出“总体邦度安乐观”，并将科技安乐举动一个独立因素纳入邦度安乐数例之中。科技安乐仍旧和经济安乐等古板安乐协同成为直接影响邦度安乐的要紧构成，而跟着科技成长的接续加快，其他范畴安乐与科技相闭愈加密切，改日其焦点名望还将进一步提拔。

　　经济安乐是邦度安乐的根柢，科技安乐是邦度安乐的根基保证。经济安乐是邦度安乐的要紧构成片面，没有经济上的安乐，就不或许有邦度的安乐。正在经济环球化的大后台下，要鼓吹经济成长，务必竣工经济绽放，我邦变更绽放四十众年，仍旧深度融入环球经济，同时也宽裕外现自己上风，获取经济振兴。经济绽放带来了邦度间的彼此依赖，跟着经济成长越来越倚重身手发展，这种联系逐渐集结正在家当链和供应链的错误称依赖上，身手受制于人，带来家当链和供应链的虚亏性扩张，身手的接续革新和经济依赖的扩张使邦度之间冲突上升，导致原有邦际顺序的失效与重构，激发邦度安乐题目。科技安乐是维持邦度安乐的要紧气力和物质身手根柢，通过身手机谋、科技立异、人才提供等体例供应分娩、制作、科技成就转化等闭头安乐保证，从而支撑供应链家当链寻常运转，保障了家当经济不受内正在和外正在科技危急风险，经济运转优异，从而为邦度安乐供应了坚实根柢。目前，我邦经济正在向高质地成长阶段迈进，科技成为大邦间的逐鹿中央，科技和经济协调交错激发的安乐题目更是阻挡渺视。

　　经济安乐、科技安乐题目均惹起邦际社会普遍眷注。邦际社会对经济安乐的眷注，最早集结正在邦度成长的不服衡题目。跟着冷战终结，经济逐鹿成为大邦眷注中央，经济安乐正在邦度安乐中攻陷越来越要紧的地点。同时，科技成长与经济的密切联络使科技安乐敏捷受到大邦眷注，并成为影响邦度间逐鹿力的要害因素。2017年，美邦《邦度安乐计谋》提出：经济安乐即是邦度安乐，并将常识产权、身手变化、新兴身手等举动其邦度安乐的优先事项。美邦 2022年揭晓的《邦度安乐计谋》再次夸大将科技视为大邦逐鹿优先事项。笔者统计了 2017年1月—2022年7月美邦邦会网站上的法案提案种别，创造涉及科技和经济类文献总数近年上升势头昭着，其占比分袂从 2017年的8%、8%上升到2021年的29%和42%（图2）。个中家当链、供应链安乐，以及新兴身手立异、倾覆性身手、数字经济等科技与经济的交叉范畴是寰宇各大经济体高度眷注的集结议题。正在环球化后台下，经济安乐与科技安乐干系的危急铰合水平更深，其纷乱性、连带性和泛化性更为昭着，行使战略东西奉行经济封闭、科技制裁和科技成长成为大邦间科技博弈最常用的选取。2022年2月8日，欧洲通告《芯片法案》；同年8月，美邦通过《芯片与科学法案》。2022年9月6日，我邦审议通过了《闭于健康社会主义商场经济条目下要害焦点身手攻闭新型制的主睹》。大量干系战略的同意出台，反应了近年中美博弈以经济、科技范畴为出发点和中心，盘绕营业链、家当链、科技链、人才链、金融链等链道打开，逐渐向政事、应酬、军事等其他范畴拓展。

　　维持经济安乐和科技安乐务必兼顾邦内邦际两个局势。现时，中华民族的伟大中兴产生存着界百年未有之大变局的宏观后台之下，并成为后者的要紧饱动气力，邦内邦际两个局势既为我邦新成长形式供应了史无前例的宏大机会，也带来了至极苛刻的危急挑衅。我邦正在经济环球化大趋向境况中，参加邦际工作机遇扩张，科技立异接续发展，邦度立异指数排名从 2012年的34位，上升到2022年的11位，仍旧进入立异型邦度队伍，同时也面对着科技成就转化、金融危急管控、数字经济经管等向立异驱动成长阶段转型的一系列清贫。新冠肺炎疫情、俄乌冲突等宏大事情激发邦际顺序长远调节、邦际气力昭着蜕变，将寰宇带入了不确定的动荡革新期，我邦面对的邦际挑衅尤其苛刻。正在科技安乐和经济安乐透露一体化逐鹿趋向下，宽裕商量外里部境况蜕变，确实掌管新时间我邦科技成长的计谋标的和存正在的宏大题目，是保证邦度总体安乐的根柢。

　　高质地成长新阶段对科技安乐与经济安乐协调鼓吹提出更高央求。党的二十大呈报真切高质地成长是周密创办社会主义新颖化邦度的首要劳动，并希奇指出要“加快创办新颖化经济体例，效力提升全因素分娩率，效力提拔家当链供应链韧性和安乐水准”，对科技与经济的协调成长提出了更高、更真切的央求。经济实体参加环球供应链的深度，可能用环球价钱链参加率（GVC Participation Rate）量度，环球价钱链参加率的震动能反应出环球供应链与环球化成长的蜕变。1995—2020年，寰宇经济体的环球价钱链参加率正在震动中上升，从 35.2%拉长至 44.4%，正在 2018年抵达了49.3%的峰值。2018—2020年，经济实体参加环球供应链水平有所降低，首要是大邦逐鹿和新冠疫情双重成分导致，供应链安乐也从简单的经济题目改观为阻挡渺视的邦度安乐题目。与此同时，科技成长与立异成为管理供应链安乐题目的要紧打破口。迈克尔· 波特以为邦度成长到了立异驱动成长阶段，逐鹿上风起原于高级别和专业化分娩因素，要更众依赖自立立异、环球化计谋、众元化成长及身手和产物的分歧化逐鹿来保障一邦安乐。从常识扩散演化与经济拉长的联系视角看，只要科技与经济的彼此维持、迭代成长才具延续提升邦度经济逐鹿力，以彼此鼓吹成长保障科技与经济的尤其安乐态势，协同维持邦度安乐正在此阶段抵达最高水准。科技安乐与经济安乐的深度协调为高质地成长阶段的邦度安乐题目供应剖析决计划，而家当链供应链安乐则是二者深度协调的要害题目。

　　演化经济学以为每一次身手革命对应一次经济成长的长波周期，科技立异随同需求拉长饱动经济上行，跟着立异放缓，经济陷入搁浅，进入长波下行期 。现阶段寰宇面对新一轮科技革命的瓶颈期，各邦的科技与经济仍旧高度协调，处于同质化逐鹿的要害时间，此时低落自己看待依赖联系的敏锐度和虚亏性是各邦面对的协同题目。我邦目前经济成长正从高速成长向高质地成长改观，面对着自己家当转型清贫、焦点身手受制于人，邦际境况打压加剧等外里部众重压力。新成长形式下的经济社会成长，紧急央求周密提拔科技势力和科技安乐保证本领，正在更大界限、更高水准上对邦度安乐外现计谋维持影响。总体来看，从保证经济安乐视角看，我邦科技安乐范畴面对的危急挑衅首要外现正在 4个方面。

　　要害焦点身手受制于人激发家当链断裂、经济产值降低危急。环球化后台下，一个邦度不或许独揽通盘身手。希奇是对成长中邦度而言，目前大无数成长中邦度仍处正在环球价钱链中低端，其家当高附加值与高身手稠密的要害身手仍大家依赖蓬勃邦度，一朝受到束缚，必将直接影响干系家当的产值、利润、进出口营业及就业等，激发经济安乐题目。我邦根柢咨议宏大原创性成就缺乏，要害范畴焦点身手受制于人的形式尚未从根蒂上变动。比方，我邦半导体家当链集结正在中低端封装、测试、分娩、拼装闭头，高端芯片紧要依赖进口，正在高端光刻机等要害设置、极紫外（EUV）光刻胶和光掩膜等要害原料等众个范畴尚属空缺。近年来，美邦对中兴、华为等企业打压，进一步凸显了要害身手对我邦经济安乐的影响。遵循邦里手业协会统计，目前邦产原料正在半导体例作闭头行使率亏折 15%。近年来，我邦半导体家当对美邦出口延续走低（图 3），进口则接续扩张，美邦若加大断供将增添我邦家当缺口，紧要影响我邦高科技家当。

　　身手上风降低激发家当升级清贫、经济构造转型危急。现时，新一轮科技革命蓄势待发，美邦提出“第三次抵消计谋”妄念成长新兴身手及倾覆性身手，聚焦人工智能、量子音讯、通讯汇集、新原料、新能源等范畴，行使身手跨代竣工降维攻击，对我邦酿成了较大压力。相较而言，我邦固然正在载人航天、卫星导航、量子音讯等范畴赢得了宏大成就，片面身手也酿成了领先上风，但应看到，我邦正在要害焦点身手、根柢咨议本领方面仍然受制于人的闭头还许众，一朝被“卡脖子”，身手上风一定降低，而外部新兴身手和倾覆性身手的成熟，将进一步直接影响我邦改日家当延续成长。比方，华为公司举动 5G 范畴有昭着身手上风企业，因为蒙受 5G射频芯片断供，导致其上风降级，2021年其揭晓的新产物只可援助 4G通讯。目前，我邦芯片范畴要害身手对外依赖度高，无数半导体家当闭头自给率低，极少科技强邦更是行使此痛点精准攻击，外部危急阻挡渺视。2022年通过的美邦《芯片与科学法案》中真切禁止美邦资助公司正在中邦投资或增产 28 nm及以下的进步制程芯片。我邦维系身手上风和家当升级均面对伟大隐患，或许带来经济构造失衡与产值降低的危急。

　　邦际调换受阻激发立异乏力、人才生机亏折危急。美邦无间接纳投资移民、身手移民、专项策画与猎头号体例广揽高端人才。近些年，部分蓬勃邦度接续对我邦人才调换修立阻塞，通过束缚赴美邦调换、审查美邦科研职员参加我邦人才策画等体例，束缚我邦科技咨议机构及人才对外配合。据 Nature的一项判辨显示，自 2020年起，与中美两邦粹术机构都有附属联系的作家数目快速裁汰，比 2019年降低近22%，中美作家配合的论文数目正在 2021年头度显露降低。2022年新宣布的美邦《芯片与科学法案》中有诸众条目束缚美邦咨议职员参加中邦科研咨议，并束缚中邦企业正在美投资，束缚从事敏锐范畴咨议的中邦粹者赴美学术调换。正在我邦人才尚未酿成相对上风逐鹿力的状况下，进一步的人才调换束缚手腕将增大我邦人才培育本钱，攻击我邦人才立异生机，带来人才滚动和就业题目。

　　新兴身手运用激发社会科技经管、经济拉长不确定危急。科技看待邦度安乐具有“双刃剑”效应：一方面，新身手带来新业态、新家当的酿成，逐步成长成邦度的“杀手锏”身手，对邦度安乐保证影响日益凸显；另一方面，新身手从爆发到运用的周期缩短，领悟的不可熟与行使的不当贴一定带来其他社会危急。深度制假等人工智能身手目前行使本钱和运用门槛接续低落，种种恶意伪制的图片、视频等大宗显露。俄乌冲突中大宗应用的以深度伪制为代外的图像视频制假身手，是本次认知战中杀伤力重大的虚拟军火。近年来，新能源汽车的锂电池爆炸、汇集安乐变成的音讯走漏、基因编辑身手带来的行使欠妥题目屡屡爆出，对科技经管和经济拉长都带来了不确定性危急。能否宽裕领悟新身手的不确定危急，做好监测预警，实时跟踪干系管控与法令法例，掌管好身手运用对保证邦度安乐的平均点，仍旧成为科技经管的要紧课题。

　　正在科技成长加快影响社会、生存、经济等运动的经过中，科技成长水准、立异本领、可延续成长水平等科技安乐要紧成分对科技和经济安乐具相闭键影响影响，务必加快创办科技安乐监测预警体例，保证科技和经济安乐，有力维持我邦高质地成长，保证邦度安乐。

　　竖立常态化科技安乐监测预警体例。延续跟踪寰宇科技成长动态、要紧科技计谋、管制手腕等，中心以科学身手范畴的成长水准与改日趋向为监测对象。加快圆满科技安乐监测预警目标，发展寰宇首要邦度要害身手范畴团体成长态势比照判辨，首要监测各邦间各科技范畴成长位势等目标，对位势调节等危急奉行评估预警；发展寰宇首要邦度要害身手机能成长水准比照判辨，首要监测各邦间各范畴要害身手机能特点值等目标，对差异拉大等危急奉行评估预警；发展身手成长前沿扫描，首要监测要害焦点身手与倾覆性身手等中长远成长态势，对身手突袭、身手倾覆等危急奉行评估预警；竖立联合的供应链危急监测平台，发展危急评估，搜聚环球家当要害谍报监测链条弱点和瓶颈，监控要害范畴供应链；希奇眷注科技维持家当经济成长状况，强化对高身手企业、根柢咨议占比、要害身手依赖度等目标监测，协助饱动科技成就进入经济社会主沙场，酿成高质地成长新动能。

　　圆满科技安乐监测预警外面本领与协同应对机制。深远发展科技安乐监测预警外面本领咨议，从科技安乐与经济安乐互动机制开赴，判辨科技因素对两者的影响途径，抽取要害目标，充足和成长评估本领。行使大数据、人工智能等本领对科技与经济安乐举办目标挑选、指数筹算，咨议危急传扬机制与回溯经过，提升科技监测预警的科学性、确实性。创修监测预警众元化配合机制和众部分数据协调形式，流利谍报部分、家当部分、科研机构、学术结构等的音讯共享渠道，做到早研判、早预警、早打定、早应对，为科技部分科学决定、举办计谋优先铺排供应商讨任职，行使新颖音讯身手构修“预警+身手”“预警+行业”等体例架构和模子库、数据库、案例库，编织智能防控网，提升抗御预测预警机谋本领，强化科技危急分级分类管控，圆满应急处理预案。

　　打制科技安乐评估专业队列。跟着科技安乐正在邦度安乐范畴中的名望的接续上升，创办科技安乐监测预警专业化气力的要紧性越加急迫。我邦应强化科技安乐专业评估职员与专家智力维持，竖立科技安乐启发机制。打制专业科技评估队列行业标杆，强化评估职员调换机制，大举饱动评估专业学科创办，同意联合准则榜样，提拔科技评估行业的社会承认度。盘绕邦防科技宏大计谋需乞降科技安乐态势，珍视外现科学家身手履历上风、科技范畴专家组、科技智库等机构体例维持影响，正在预警监测范畴目标选取、视察实质安排、音讯谍报判辨、模子东西拓荒，以及安乐事情应急管束、音讯揭晓、大众释疑解惑等方面，竖立专家周密参加的长效机制。竖立科技预警监测专家库与专家商讨体例，酿成良性使命机制，针对科技范畴宏大危急态势，实时确实提出干系商讨创议。

　　正在进一步强化邦际配合中提拔科技安乐保证水准。党的二十大呈报提出务必保持编制看法，掌管事物成长纪律。长远领悟成长与安乐的一体两翼联系，正在对外绽放和邦度安乐中掌管要害平均点，宽裕行使好科技安乐的保证影响，是改日一段时间科技安乐监测预警体例创办的中心。正在常识经济时间，各邦经济高度相连、科技高度依赖，只要通过科技与经济配合才具挣脱安乐逆境，赢得共赢。将科技与经济协调成长理念贯彻于科技安乐监测预警体例创办中，有用竣工二者协调互动，对准中心科技范畴、宏大科技议题，确实掌管当今邦际科技立异蜕变趋向，联络我邦宏大需求，宽裕行使我邦超大界限商场和安宁的社会境况上风，吸引海外高端制作业投资，确实预测改日科技成长目标，联络科技与经济大数据发展身手预测使命。以供应链家当链要害闭头为抓手，实时估摸需乞降预警危急，有针对性开采众元化配合渠道，通过环球科技家当链监测扫描，精准对接家当范畴，深化科技安乐监测预警体例对经济安乐的维持保证影响。正在强化邦际配合中进一步加强我邦家当链韧性，通过科技安乐监测预警体例竣工与经济安乐的深度协调，酿成新的邦际逐鹿上风。

　　（作家：郭秋怡、逛荣耀，军事科学院计谋评估商讨核心；编审：杨洋，《中邦科学院院刊》供稿）